Descentralización Fiscal Nación - Provincias : Asimetría y desequilibrios fiscales verticales, dependencia y autonomía fiscal. Análisis cuantitativo período 2005-2017

Abstract

En los sistemas fiscales multijurisdiccionales con un mecanismo de coordinación financiera de coparticipación de impuestos como el de Argentina, no hay correspondencia entre el ingreso y el gasto público por niveles de gobierno. En ese marco, el presente trabajo de investigación tiene como objetivo analizar cuantitativamente la relación fiscal Nación – Provincias durante el período 2005-2017. Específicamente indaga empíricamente sobre aspectos de descentralización de gastos e ingresos, dependencia y autonomía fiscales, asimetría y desequilibrio fiscales verticales, haciendo hincapié en la diferencia conceptual de estos dos últimos conceptos. A los fines de generar información cuantitativa para la toma de decisiones e investigaciones futuras, expone los avances preliminares de uno de los ejes de estudio del proyecto de investigación de la Universidad Nacional del Comahue sobre Economía Pública y de la Universidad Nacional de Río Negro en materia de Estado y Administración Pública. La metodología de investigación utilizada es la cuantitativa y es de tipo descriptiva. Los datos fiscales para los dos niveles jurisdiccionales son los publicados por el Ministerio de Hacienda y Finanzas de la Nación y pertenecen a la cuenta ahorro - inversión – financiamiento. En cuanto a las transferencias, son los referidos a la distribución de la recaudación de impuestos nacionales a las provincias y CABA.

El análisis empírico demuestra, para los años 2005-2017, la existencia de: - Una asimetría fiscal vertical, con una tendencia a disminuir la brecha entre los años 2005 y 2017. - Un desequilibrio fiscal vertical durante todo el período, en la medida que la asimetría fiscal inherente a un sistema de coordinación financiera de coparticipación no es resuelto por el sistema de transferencias intergubernamentales - Una acentuada dependencia de las provincias de las transferencias de recursos fiscales de origen nacional. Esta dependencia fiscal tiende a disminuir en el período de estudio. - Una baja autonomía fiscal del nivel provincial, al tener una escasa generación de ingresos fiscales propios. Entre los años 2012 al 2014 la autonomía fiscal de las provincias fue mayor. - Una marcada centralización de los ingresos fiscales en el nivel Nacional y con una tendencia a la baja - Una mayor descentralización del gasto público en el nivel provincial y decreciente en el tiempo.